全国文明城市是衡量城市治理能力、综合实力与文明程度的综合性标尺，是公信力强、含金量高的城市品牌。自2005年评选以来，创建工作历经二十年发展，内涵不断丰富、体系持续优化、方式日益科学，正从“运动式治理”向“常态化治理”、从“重表面达标”向“重群众感受”深度转型。笔者自2010年投身创建工作，十五年来全程亲历郴州从湖南省文明城市到第六届全国文明城市再蝉联第七届全国文明城市的艰辛历程，对“创建不易、保牌更难”有着切身体会。实践表明，文明创建没有捷径可走，必须坚持系统思维和辩证思维，统筹好创建进程中的多重关系，方能破解现实难题、实现长效常治。

一、统筹城市与人民的关系：锚定创建为民的根本立场文明城市创建的核心是践行“人民城市人民建、建好城市为人民”理念，初心是“创建为民、创建惠民、创建利民”，实现城与人的和谐共生：城市为人的发展提供物质载体与文明土壤，人则为城市的进步注入活力与灵魂；城市因人民而充满生机活力，人民因城市而实现价值梦想，二者在互动中实现共同提升。只有当城市之美与人民之福同频共振，当文明创建与美好生活深度融合，才能真正铸就一座人民满意的城市。

但实践中部分城市存在“重形象、轻民生”的偏差：热衷于打造景观大道、地标建筑等“视觉工程”，对停车难、买菜难、老旧小区改造等群众“急难愁盼”关注不足；迎检时搞“一阵风”突击整治，甚至引发“扰民”质疑，陷入“政府热、群众冷”的困境，完全背离创建初衷。

统筹这一关系，重点是培育时代新人和打造品质城市，通过教育引导、文化熏陶、实践养成培育高素质市民群体，通过完善基础设施、优化城市管理、改善生态环境实现高品质城市跃升。把“人民满意”作为创建成效标尺，构建“需求响应—共建共治—成果共享”全链条完整闭环。一是以群众需求为出发点。建立常态化民意征集机制，如“创城金点子”、社区议事会等，精准捕捉群众关切，将老旧小区改造、15 分钟生活圈打造等事项纳入创建清单，做到“群众盼什么，创建就抓什么”。郴州“民生微实事”项目聚焦群众身边小事，让创建成果可感可及，提升城市温度。二是以群众参与为动力源。扭转“政府大包大揽”模式，依托文明积分超市、志愿服务时间银行等机制，让群众文明行为可积累、可激励；通过“文明随手拍”引导群众参与监督，推动群众从“旁观者”变为 “参与者”。郴州“邻里文化节”“文明进小区·有礼‘邻’距离”等活动，形成“人人创城、人人享城”的生动局面。三是以群众满意为试金石。将群众满意度纳入部门考核核心指标，定期开展第三方民意调查，实行整改事项“群众验收”与结果公示，坚决杜绝形式主义，不搞花架子，让创建过程成为为民办实事的过程，让城市发展温度转化为市民的获得感、幸福感与安全感，最终实现“城市美、百姓乐、文明兴”的可持续目标。郴州坚持“为城而创、为人而创、为郴州高质量发展而创”理念，打造了人见人爱的文明城市。

二、统筹牵头协调与分工协作的关系：构建全域联动的工作格局

文明城市创建是涉及部门多、覆盖领域广、工作链条长的复杂系统工程。牵头协调与分工协作，核心是构建“党委政府领导、宣传部门统筹、职能部门主责、属地社区落地”的协同格局，实现“牵头不包办、分工不推诿、协作不脱节”的硬性状态，形成目标同向、干群同心、工作同力的“一盘棋”生态，确保“牵头有力度、分工有精度、协作有温度”。

以往有认知误区，觉得创建是宣传部门的事，宣传部门牵头抓总却陷入“单打独斗”，其他职能部门持“旁观者”心态，被动配合甚至推诿扯皮；属地基层责任悬空，基层落实效果打折扣。权责不清、协同不畅的机制直接削弱创建合力，很多跨部门、跨层级的顽疾久拖不决。

统筹这一关系，本质是理顺“统”与“分”的辩证逻辑，让各方各归其位、各司其职、各尽其责。一是宣传部门从“大包大揽”转向“精准调度”，聚焦核心职能做好三件事。牵“难牵之头”，针对交通秩序整治、老旧小区改造、农贸市场管理等跨部门复杂问题，搭建“专项调度攻坚”平台，实行“一个问题、一套方案、一抓到底”；解“难解之困”，针对职责交叉、资源不均等“中梗阻”，建立“清单调度督导”机制，通过周通报、月研判、季考评层层压实责任；搭“共建之桥”，联动媒体与志愿者队伍，做好宣传引导与氛围营造，推动创建从“部门任务”变为“全民行动”。二是职能部门从“被动配合”转向“主动担当”，将创建标准深度融入行业治理全流程。教育部门把文明校园建设与德育课程、实践活动结合；卫健部门将健康城市创建与爱国卫生运动衔接；城管、交通、市场监管等执法部门，把文明执法、规范服务融入日常管理，以行业文明撬动全域文明。三是属地政府压实管理责任，统筹街道、社区、网格、物业等基层力量，将创建指标细化为“门前三包”、居民自治等日常动作，打通创建落地“最后一公里”。郴州推行“点位长+包联单位”双责任机制，对重点点位实行包干负责制，有效破解了责任虚化、落实不力的问题。

三、统筹短期提升与长期坚持的关系：把握攻坚与长效的实践节奏

文明城市创建是动态发展的长期工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。短期提升是战术手段，聚焦突出问题精准攻坚、快速补短板；长期坚持是战略定位，着眼常态长效建章立制、实现持续提升，二者是“破与立”“标与本”的统一，以“久久为功”锚定长期方向，以“攻坚克难”突破短期瓶颈，实现战术攻坚与战略长效的有机统一。

实践中两种错误倾向值得高度警惕：一是“突击式创建”，将全部精力放在迎检前数月，搞“运动式整治”“一阵风清理”“急功近利、毕其功于一役”，看似短期面貌大变，实则基础不牢，测评结束后问题迅速反弹回潮；二是“佛系式创建”，认为创建是长远事不必着急，“缺乏重点、漫无目的”，对顽瘴痼疾视而不见，群众看不到变化，参与热情持续消退。

统筹这一关系，要坚持“以短促长、以长固短”，补短板、煅长版、固底板，在快与稳、破与立中找准平衡点。一是短期提升是创建的“突破口”，要突出“精准攻坚”，以战术思维解决显性问题。针对背街小巷脏乱、交通秩序混乱、公共设施破损、占道经营等群众反映强烈的突出问题，开展“靶向整治”“专项攻坚”，明确责任与时限，逐个击破、快速见效，以“小切口”推动“大变化”，让群众在短期内感受到创建实效。二是长期坚持是创建的“压舱石”，要突出“常态长效”，以战略定力夯实创建根基。立足城市发展中长期文明建设目标，制定系统性规划，将创建融入城市治理日常肌理：一方面完善制度机制，将环境卫生、文明服务、秩序管理等指标纳入部门年度考核，建立“日巡查、周通报、月评比”督导机制；另一方面培育文明生态，通过道德讲堂、志愿服务、文明家庭评选等载体浸润文明理念，推动“要我创”内化为“我要创”。三是推动短期攻坚与长效建设有机衔接。短期整治坚持“疏堵结合”，为长期发展铺路；长效机制为短期成效提供方向指引。要立足长远，循序渐进，将“问题整改”与“制度建设”结合，积小胜为大胜，在“积跬步”中“致千里”。郴州实行“红黑榜”“台账销号制”，短期集中整改同步固化管理制度，形成“发现—整改—巩固—提升”闭环，实现整治一个问题、健全一套机制、规范一个领域的良性循环。

四、统筹硬件建设与软件提升的关系：实现塑形与塑魂的有机统一

文明城市创建指标可分为两大类：基础设施、环境面貌等“硬件”指标，关乎城市功能与颜值；思想道德、文明素养、社会风尚等“软件”指标，关乎城市灵魂与气质。硬件是基础，提供生活便利；软件是核心，带来内心愉悦。创建工作既要塑形，更要塑魂，必须坚持“软硬兼施、内外兼修”，让城市既有“高颜值”，更有“深内涵”。

现实中存在两种偏差：一是“重硬件、轻软件”，舍得投入建公园、修马路、盖场馆，但对市民素养培育、公共秩序维护等“软任务”重视不足，导致设施越来越先进，不文明行为却随处可见；二是片面强调思想教育，忽视基础设施短板，群众生活不便，文明理念难以落地生根。

统筹这一关系，要推动硬件与软件同频共振、相互支撑。一座城市的文明高度，最终取决于人的文明素养，唯有两手齐抓，才能实现物质文明与精神文明协调发展。一是夯实硬件基础，对照标准补齐功能短板。结合城市更新行动，大力推进老旧小区改造、背街小巷升级、农贸市场提质，完善市政设施、公园绿地、新时代文明实践阵地。硬件建设既打造标志性城市景观，也完善群众家门口的“15 分钟生活圈”小微设施，让全体市民共享创建便利。二是提升软件内涵，聚焦人的素养深耕厚植。以社会主义核心价值观为引领，深入推进公民道德建设，选树先进典型，用榜样力量引领社会风尚；深化新时代文明实践志愿服务活动，让文明理念融入日常生活；深化文明风尚行动，引导市民从身边小事养成文明习惯。三是推动软硬融合，实现载体与内涵互促。硬件建设主动融入文明元素，在公园广场、城市书房、公交站点等公共空间设置公益宣传阵地，让市民潜移默化接受熏陶；软件建设依托硬件载体，避免“空对空”说教，将文明教育落到具体阵地与场景中。郴州深耕“好人之城”“志愿之城”“阅读之城”品牌，配套建设好人馆、好人广场、好人长廊、福城驿站、休闲书吧、城市阅读屋等，以有形阵地承载无形精神，实现了城市颜值与气质的同步提升，打造出精致精美的城市典范。

五、统筹城市创建与城乡融合的关系：绘就城乡共建的文明画卷文明城市创建不是城区的“独角戏”，而是城乡全域的 “大合唱”。城市文明能为乡村精神文明建设注入活力、提供治理经验与资源支持，起到“输血”作用；乡村文明能为城市文明涵养精神根脉、纾解现代焦虑。推动城乡精神文明融合发展，既是中国式现代化的必然要求，也是提升文明城市创建整体水平的应有之义。

过去部分地方存在“重城轻乡”误区，将创建资源与精力全部集中在主城区，对县域、乡镇、农村文明建设投入不足，导致城乡文明差距拉大，出现“城市文明、乡村落后”的不均衡局面。乡村文明短板直接影响创建整体成效，也制约着城市文明的辐射带动作用。

统筹这一关系，要坚持“以城带乡、城乡联动、全域共建”，推动优势互补、协同发展。一是强化以城带乡的辐射带动。建立城乡结对共建机制，在资金、人才、资源上支持乡村文明建设；推动城市公共文化服务向乡村延伸，打通文明实践“最后一公里”；向乡村传导现代治理理念与文明生活方式，带动乡村环境整治、秩序规范与观念更新，缩小城乡文明发展差距。二是激活乡村内生动力。深化农村精神文明建设，大力推进移风易俗，完善村规民约，发挥红白理事会、道德评议会等自治组织作用；广泛开展“文明村镇”“星级文明户”“最美庭院”等群众性创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；保护传承乡村优秀传统文化、非遗项目与传统村落，留住乡土文脉，继承和发展好乡村文明凝聚的乡土之美、人文之美。建好用好新时代文明实践中心，发挥“以文化人、成风化俗”作用。三是推动城乡文明互鉴融合。城市主动吸纳乡村生态智慧与人文底蕴，为快节奏生活注入乡土温度；乡村主动对接城市现代文明，提升治理水平与文明程度。郴州将创建与乡村振兴深度融合，实施“西河城乡精神文明建设融合发展示范带”“乡风文明建设三年行动”，培育一批各级文明村镇，既提升了乡村文明水平，也夯实了全域创建基础，绘就了一幅城乡共建、全域精彩的文明画卷。

六、统筹城市面子与城市里子的关系：彰显内外兼修的城市品质城市的“面子”，是目之所及的建筑地标、主次干道、公园广场、整洁环境等外在形象，是城市对外的第一印象，关乎城市品牌；城市的“里子”，是藏在背后的地下管网、背街小巷、老旧小区、农贸市场、单元楼栋等，是支撑城市日常运行民生细节，关乎群众切身感受与城市底蕴。没有里子的过硬，面子的光鲜难以持久；没有面子的提升，城市整体形象也无从谈起。

实践中“重面子、轻里子”问题较为常见：部分城市热衷于打造迎宾大道、示范街区，把精力放在“看得见的地方”，对背街小巷脏乱、老旧小区设施老化、地下管网破损等“隐秘角落”投入不足，出现“远看风景如画，近看问题百出”的反差，群众真实感受大打折扣。

统筹这一关系，要坚持系统观念，做到表里如一、内外兼修，擦亮城市颜值，更夯实民生根基。一是精细化打磨“面子”，塑造城市外在形象。对主次干道、公园广场、车站机场、商业街区等重点区域实施精细化管理，打造城市文明窗口。同时注重保护城市历史文脉与风貌特色，让城市面子既有整洁度，也有辨识度。郴州建设一园一韵味的“百园之城”，一个个公园游园成为城市的最美风景和精神地标，让美景美德交相辉映。二是人性化夯实“里子”，筑牢民生幸福根基。把工作重心向群众身边倾斜，实施“微改造、精提升”。大力推进背街小巷整治，解决路破损、灯不亮、管线杂乱等问题；升级改造农贸市场，改善经营环境；加快老旧小区改造，完善配套功能；补齐地下管网、防汛排涝等市政短板，消除安全隐患。这些“里子工程”看似不起眼，却直接关系群众日常生活，最能体现城市温度。三是推动表里同步、双向发力。坚持“大手笔”与“小而美”并行，城市规划建设“一张图”统筹，兼顾外观设计与功能完善；城市管理“一把尺”标准，既管好重点区域，也覆盖背街小巷，做到文明无死角、管理无盲区。郴州统筹城市品质提升工程，开展“和美”小区建设、背街小巷“微改造”与农贸市场提质升级，实现面子与里子同步提升，打造出宜居宜业的幸福家园。

七、统筹领导带头与全民参与的关系：凝聚共建共享的创建合力文明城市创建是全社会的共同事业，既离不开领导干部“关键少数”的示范引领，也离不开广大市民“绝大多数”的广泛参与。领导带头是无声的命令，能够层层传导压力、带动干部作风转变；全民参与是不竭的动力，能够夯实创建的群众基础、凝聚最广泛的共识。二者有机结合，才能形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。

当前“干部干、群众看”的现象依然存在：政府部门忙前忙后，基层干部连轴转，但群众置身事外，认为“创建是政府的事，和我没关系”，甚至对整治工作不理解、不配合，形成“上热中温下冷”的局面，根源在于群众主体意识未充分激发，创建缺乏深厚群众基础。

统筹这一关系，要坚持“头雁领航、群雁齐飞”，构建上下联动、干群同心的创建格局。一是发挥领导干部“头雁效应”，压实关键少数责任。各级领导干部特别是“一把手”，既当好指挥员做好顶层设计、统筹调度，也当好战斗员带头深入一线督导、破解难点问题，一级带着一级干，以示范行动带动各级干部履职尽责。郴州将创建作为推动经济发展、增进人民福祉的大事要事和“龙头工程”，“一把手”亲自抓、负总责，定期召开现场办公会调度难题，同时推行市领导与市直单位领导联点帮扶社区，有效传导了工作压力。二是激发全民参与内生动力，夯实创建群众基础。通过广泛宣传引导，讲清“创建为什么、创建惠什么、市民做什么”，让群众明白创建是“给自己造福”，增强“城市是我家，创建靠大家”的主人翁意识。搭建多样化参与平台，让群众参与有价值、有认同。郴州开展“文明创建大家谈” 与各类文明评选活动，有效提升了创建的吸引力与感染力。三是坚持创建惠民，以实效赢得群众支持。下足绣花功夫，抓好“微建设”、做精“微服务”、畅通“微循环”、满足“微心愿”，回应百姓期盼与关切。从群众最不满意的地方改起，从群众身边小事做起，让群众切实感受创建带来的变化，主动从“旁观者”转变为“参与者”“评判者”，形成“一座城、一家人、一条心、一起干”的生动局面，凝聚起共建共享的强大合力。

八、统筹舆论引导与回应民意的关系：营造同心同向的创建氛围舆情是创建的“晴雨表”，民意是创建的“风向标”。舆论引导是正向牵引，通过正面宣传、价值引领、氛围营造，统一思想、凝聚合力，为创建提供舆论支撑；民意回应是反向校准，通过倾听民声、吸纳民智、回应诉求，校准方向、赢得认同，为创建夯实群众基础。只重引导不重回应会变成“自说自话”，只重回应不重引导会陷入“被动应付”。

实践中宣传与民意“两张皮”现象并不鲜见：有的重造势、轻倾听，热衷铺天盖地的标语广告，却对群众真实诉求关注不足，难以引发共鸣；有的重正面、轻监督，只宣传成绩，不敢曝光问题，导致舆论缺乏公信力；有的重处置、轻预防，对舆情反应迟缓，不主动沟通及时回应，导致工作被动。

统筹这一关系，核心是坚持“双向互动、同频共振”，既把创建声音传下去，也把群众心声收上来。一是做强正面宣传矩阵，凝聚创建思想共识。依托主流媒体深度解读政策、宣传成效，用鲜活故事传递文明力量；活化公益宣传与活动宣传，将文明宣传融入群众喜闻乐见的文化活动，与城市景观、群众生活相融合。主动适应新媒体传播规律，扩大宣传声量。郴州开展“全民开放麦” 活动，在《郴州日报》开设“文明郴州”专版，有效拓宽了宣传渠道。二是畅通民意表达渠道，及时回应群众关切。建立常态化民意收集与回应机制，搭建“线上+线下”收集平台，拓宽渠道吸纳民智，做到“民有所呼、我有所应”。回应坚持“快、准、实”：合理诉求“有诉即办”，不实信息“及时辟谣”，复杂问题“公开协商”。郴州开设“创城民意直通车”，定期梳理解决群众集中反映的问题，提升了创建精准度与群众满意度。三是把握舆论引导时度效，主动化解热点难点。引导坚持“暖、诚、透”，用平等交流传递服务温度。正确看待舆论监督的倒逼作用，推动责任落实；建立创建领域舆情监测研判与快速响应机制，第一时间主动发声、客观回应，把舆情处置过程变成沟通群众、凝聚共识的过程。唯有宣传向下扎根、民意向上通达，才能让创建既有声势又有底气，真正赢得群众的理解、支持与参与。

九、统筹平时积累与评时检验的关系：树立常态长效的创建理念文明城市创建实行“年年评估、三年一周期”的动态管理机制，创建只有进行时，没有完成时。“平时”是创建的“基本功”，功夫下在平日，根基才能牢固；“评时”是创建的“检验尺”，既是对工作成效的考核，也是发现问题、改进提升的契机。必须打破“突击迎检、评时应付”的短视思维，让平时成为评时的底气，让评时成为平时的动力。

“突击式迎检”是创建工作的顽疾：一些地方平时不重视、不投入，测评前搞“大扫除、大动员”，突击开展活动，甚至弄虚作假。这种做法不仅违背创建初衷，更会引发群众反感。一旦形成“平时松懈、评时突击”的惯性，创建成果难以巩固，导致创建工作陷入“整治—反弹—再整治”的恶性循环。

统筹这一关系，要实现“机制衔接、相互赋能”，构建“抓在日常、严在平常、重在经常”的常态长效机制。一是把功夫下在平时，筑牢创建根基。平时要出力抓基础、抓根本、抓环境。把“评时要求”成为“平时习惯”，将测评标准拆解融入日常工作各环节：环境卫生整治纳入网格员日常巡查清单，不搞“评前突击扫”；市民素养培育依托社区阵地常态化开展，不搞“评前集中讲”；公共设施维护建立日常巡检机制，不搞“评前临时修”。二是把评时作为契机，倒逼提质升级。评时要用力抓关键、抓短板、抓特色。正确看待测评工作，不把评时当“终点”，而当作“加油站”。借助测评的第三方视角，全面排查短板弱项；对测评发现的问题，不仅整改到位，更要举一反三、完善机制。用评时结果倒逼平时提质，通过红黑榜、典型通报等方式，平时多表扬先进、警醒落后，形成“平时争先、评时出彩”的正向循环。三是实现平战结合，形成良性闭环。平时是评时的“蓄水池”，评时是平时的“助推器”。文明城市创建，平时多出力，评时不费力；平时打基础，评时得高分；平时创建惠民，评时群众叫好。要破除“牌子到手、创建到头”的思想，坚持保牌与创建同等用力。始终保持工作定力，将文明创建融入城市发展全过程，让创建从“突击战”变为“持久战”，让创建沉淀为城市发展底色与内在基因。

十、统筹面上推进与点上突破的关系：掌握以点带面的工作方法文明城市创建是牵动全局的系统工程，“面上推进”是基础，确保全域覆盖、整体提升；“点上突破”是关键，聚焦重点难点、打造示范标杆。二者是整体与局部、普遍与重点的辩证统一，坚持“面上打基础、点上求突破、以点带面促全局”，才能实现创建均衡发展、整体跃升，推动城市文明从“局部亮点”升级为“全域风景”，避免创建工作出现盲区或断层。

工作实践中两种偏差需要避免：一是“重面轻点”，追求全面铺开、面面俱到，但平均用力、重点不突出，导致顽瘴痼疾久攻不下；二是“重点轻面”，热衷打造示范点、样板街，把资源集中在少数“盆景”上，其他区域问题突出，造成创建工作不均衡，经不起全域测评检验。

统筹这一关系，要坚持“全域覆盖、重点攻坚、示范引领”，实现点与面协同发力、相互转化。一是夯实面上基础，守好创建“基本盘”。坚持全域创建理念，横向到边、纵向到底，覆盖基础设施、环境卫生、公共秩序、市民素养各领域，确保创建无死角、无盲区。对照测评体系全面排查短板弱项，逐项整改提升，整体夯实创建基础，避免出现明显失分洼地。二是聚焦点上突破，打好攻坚“主动仗”。一方面聚焦创建“硬骨头”精准发力，针对占道经营、乱停乱放等顽瘴痼疾，开展专项攻坚，一个问题一个问题破解；另一方面精心打造示范亮点，围绕文明社区、文明窗口、新时代文明实践站等，打造一批可看、可学、可复制的样板，树立创建品牌。郴州针对“空中飞线”“无物业管理小区”开展专项试点，总结经验后全市推开，有效解决了“老大难”问题。三是推动点面转化，实现全域“大提升”。点上突破不是目的，带动面上提升才是根本。及时总结点上经验与做法，通过现场观摩、经验交流等方式推广，把“盆景”变成“风景”，把“亮点”变成“常态”，形成“点上开花、面上结果”的良性循环，让文明创建从“个别亮点”升级为“整体风尚”，最终实现“全域文明、全域提升”的创建目标。郴州打造一批文明社区、和美小区、新时代文明实践示范站，通过召开现场推进会推动，促进了创建水平整体提升。

十一、统筹守正固本与创新赋能的关系：激发常抓常新的创建活力守正与创新是新时代文明城市创建的一体两面：守正即坚守根本、传承经验，确保创建方向不偏、根基稳固；创新即与时俱进、突破常规，激发创建活力、提升工作效能。守正与创新辩证统一、相辅相成，守正不僵化，创新不离宗，才能推动文明创建常抓常新、行稳致远。

实践中两种倾向值得注意：一是“因循守旧”，习惯于老思路、老办法，面对数字化、智能化趋势反应迟缓，面对新问题新挑战办法不多，创建工作缺乏活力；二是“为创新而创新”，热衷搞花架子、造新概念，表面形式新颖，实则偏离创建初心、没有实际效果。

统筹这一关系，要坚持“守正为基、创新为要”，在坚守根本中创新方式，在创新发展中坚守初心。一是守好文明创建的“根”与“魂”。始终锚定社会主义核心价值观根本遵循，确保创建沿着正确方向前进；始终坚持以人民为中心的发展思想，把为民惠民作为出发点和落脚点；始终传承“重在建设、久久为功”的优良传统，不搞急功近利的短期行为；始终保护城市历史文脉与文化基因，让城市有记忆、有温度。二是激活文明创建的“动力源”。顺应时代发展变化，用新理念、新机制、新技术破解创建难题：创新工作机制，实行项目化推进、工程化管理、目标化考核，把软任务变成硬指标；创新技术手段，顺应数字化趋势，打造“智慧城市”平台，用大数据提升创建精准度；创新宣传方式，用好短视频、直播等新媒体平台传播文明理念，吸引年轻群体“指尖参与”；创新激励机制，激发市民与市场主体参与热情。郴州建成“城市大脑”数据平台，问题处置效率大幅提升。三是推动守正创新双向融合、协同发力。唯有以守正筑牢根基，以创新激活动能，才能让城市既有现代文明的精致高效，又有人文底蕴的温暖厚重，真正实现物质文明与精神文明协调发展，建设一座生机勃勃、神采奕奕的城市，让文明创建成为推动城市高质量发展的强大引擎。郴州市持续探索机制与载体创新，不断丰富“好人之城”“志愿之城”“阅读之城”建设内涵，为创建工作注入了持久活力。

十二、统筹法治约束与德治浸润的关系：完善刚柔并济的治理体系文明素养的提升，既要靠道德教化的柔性引导，也要靠法治规范的刚性约束。德治润心，是文明创建的内在支撑，通过教化滋养并内化为行动自觉；法治立规，是文明创建的外部保障，为文明行为划定底线并提供强制约束。二者刚柔并济、相得益彰，实现从“他律”到“自律”的转化，共同推动城市文明从“律条”走向“习惯”。

过去部分地方的创建更多依赖宣传劝导、教育引导，对遛狗不牵绳、随地吐痰、乱穿马路等不文明行为缺乏有效约束，导致“屡劝不改、屡禁不止”；也有少数地方简单依赖执法处罚，忽视教育引导，易引发群众抵触，难以从根源培育文明意识。

统筹这一关系，要坚持“德法共治、刚柔并济”，既用道德滋养文明自觉，又用法治守护文明底线。一是强化法治保障，为文明创建立规矩、划底线。通过立法明确公共秩序、环境卫生、交通出行、社区生活等领域的文明规范，让创建有法可依、有章可循。对不文明行为依法依规惩戒，形成有效震慑。郴州出台实施《郴州市文明行为促进条例》，对常见不文明行为明确处罚依据，让文明劝导更有底气。二是深化德治浸润，为文明创建筑根基、育自觉。坚持教育引导为先，通过理论宣讲、典型引领、文化熏陶、实践养成，把文明理念植入群众内心。持续选树先进典型，用身边人身边事教育引导群众；广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，让群众在实践中提升文明素养；注重家庭家教家风建设，以家庭文明带动社会文明。三是推动法德融合，实现处罚与教育有机统一。充分发挥法律法规的强制性约束作用，同时在执法过程中坚持“教育为主、处罚为辅”。对轻微不文明行为，采用劝导、参与志愿服务等柔性方式处理，引导当事人认错改错；对拒不改正、情节严重的，依法予以处罚，体现法治刚性。同时把法治宣传融入德治教育，通过以案释法、普法宣传，让群众知晓文明行为的法律边界，形成“崇德守法”的社会共识。郴州持续开展“大爱林邑・好人真好”公民道德建设活动，结合文明条例、市民公约宣传教育，让崇德向善、遵德守礼蔚然成风，打造了温情脉脉的文明之城。

文明不仅是城市的靓丽风景，更是深沉的价值追求与不竭的发展力量。站在新的历史起点，文明城市创建对工作理念、方法与机制提出了更高要求。本文总结的十二组辩证关系，既是十五年创建实践的规律性提炼，也是破解现实难题的方法论指引。十二组关系相互关联、互为支撑，构成了系统完备的创建逻辑体系。文明城市创建永远在路上，没有最好、只有更好；只有逗号、没有句号。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握创建的内在辩证规律，系统谋划、统筹推进、锲而不舍、久久为功，就能推动文明城市创建不断走深走实，让城市更有温度、文明更有厚度、群众更有幸福感，为城市高质量发展注入持久深厚的文明动力，书写新时代城市文明的精彩答卷。（郴州市委宣传部 刘正平）

来源：郴州文明网